力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，這是我國的重大戰略決策?！罢J識和把握碳達峰碳中和”是新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題之一，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，我們要深刻地去認識，并堅定不移地去推進(jìn)。實(shí)現“雙碳”目標，可以說(shuō)是一個(gè)碳管理問(wèn)題。大家知道，在管理學(xué)原理中，法約爾強調的5個(gè)管理職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。為了簡(jiǎn)化，有的把組織、指揮、協(xié)調合在一起，強調計劃、組織、控制3大職能。本文嘗試從最基本的管理學(xué)原理去解讀實(shí)現“雙碳”目標。
首先，要做細碳管理計劃。計劃是關(guān)于未來(lái)的行動(dòng)方案?，F在，實(shí)現“雙碳”的目標已經(jīng)明確，那么首先就要有行動(dòng)計劃，要有時(shí)間表，要有路線(xiàn)圖。自2020年宣布“3060”碳達峰碳中和目標以來(lái)，雖然印發(fā)了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院也印發(fā)了《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定并陸續出臺了重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，并已經(jīng)完成了17個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，但應該看到，這是一個(gè)從國家層面到地方層面，再到企業(yè)層面，甚至居民層面的“大工程”，需要各方力量匯聚，積極響應中央號召，緊鑼密鼓地謀劃。也就是說(shuō)，“雙碳”活動(dòng)不僅要有總體的計劃，還要有具體的計劃；不僅要有長(cháng)期計劃，還要有短期計劃。而且，計劃還要有靈活性，能應付意外事件的發(fā)生，比如新冠疫情的影響。計劃需要各方參與，對自己的“部門(mén)”進(jìn)行總結和預測，對自己“部門(mén)”的計劃負責。而我們目前“雙碳”工作計劃還做的不細，參與度還不高，這是需要值得引起注意的。
其次，要建立碳管理組織。有了計劃，還要有組織保障。成立相關(guān)的社會(huì )組織，是實(shí)現“雙碳”目標所必需的。相應的組織要有領(lǐng)導力，要配合“雙碳”行動(dòng)，協(xié)調各方力量，而且，要明確規定的職責。這就要求我們的各級領(lǐng)導在“雙碳”面前要形成統一認識、統一行動(dòng)、統一指揮。如果沒(méi)有統一認識，也就無(wú)法采取統一行動(dòng)，指揮也就失靈。應該說(shuō)，當社會(huì )組織建立以后，就要讓指揮發(fā)揮作用。通過(guò)指揮，讓人人都能為“雙碳”出力，做出自己應有的貢獻。另外，協(xié)調就是要讓事情或活動(dòng)都有合適的比例，而且方法適應于目的。在實(shí)現“雙碳”目標過(guò)程中，牽涉到能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、消費、生態(tài)（森林、公園等）等不同領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域如果步調不一致，總的計劃就難以執行。只有它們步調都一致，“雙碳”工作才能有條不紊，“雙碳”活動(dòng)才能有保障地進(jìn)行。
最后，要做好碳管理控制。管理的關(guān)鍵在于控制?？刂凭褪且C實(shí)工作是否與計劃相符?！半p碳”控制工作是一項復雜的系統工程，涉及面太廣，應設立專(zhuān)門(mén)的檢查員、監督員或專(zhuān)門(mén)的監督機構。特別是，實(shí)現“雙碳”目標需要方法論指導。而控制論就是實(shí)現“雙碳”目標很好的實(shí)施方法論。然而，目前很多停留在針對“雙碳”目標進(jìn)行重復解讀，而忽視了實(shí)現“雙碳”的完整路線(xiàn)圖?？刂普搶?shí)際上給出了“確定控制標準——衡量實(shí)際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統閉環(huán)路線(xiàn)圖。拿城市來(lái)說(shuō)，首先，需要我們在明確城市總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門(mén)的具體指標，而且要給出各個(gè)指標的詳細定量標準；其次，要結合城市的實(shí)施情況進(jìn)行情景分析，查看城市基線(xiàn)情景、碳達峰情景和碳中和情景；然后拿出具體的手段措施進(jìn)行修正，這里可能是單個(gè)手段措施的使用，但更多的應該是不同手段措施的組合。能否按既定的路線(xiàn)圖走，也就是能不能最終實(shí)現“雙碳”的目標，確定標準是基礎，衡量實(shí)效是重點(diǎn)，而采取措施是關(guān)鍵。然而，目前存在的問(wèn)題：一是標準不明晰，或者說(shuō)基礎性工作沒(méi)有做扎實(shí)；二是實(shí)效不得知，或者說(shuō)沒(méi)有很好地提供到底走到哪一“步”？三是措施不得力，或者說(shuō)手段措施還沒(méi)有用到“點(diǎn)”子上。確定標準是測算，為雙碳規劃提供科學(xué)支撐；衡量實(shí)效是監測，為雙碳對標提供科學(xué)依據。這里重點(diǎn)強調手段措施。以往多關(guān)注技術(shù)手段，強調科技創(chuàng )新，當然，也有的熱衷經(jīng)濟手段，強調金融與市場(chǎng)，這些都沒(méi)錯，但是，忽視了最關(guān)鍵的管理手段或政策工具。也就是說(shuō)，“雙碳”目標的實(shí)現，離不開(kāi)科學(xué)有效的政策工具。
文章來(lái)源：中國電力報（作者 杜棟）